Licencias y horarios en hostelería: tres administraciones, tres capas de normas

Abrir un bar o un restaurante en España depende de una ley estatal, de la ley de espectáculos de tu comunidad y de la ordenanza de tu ayuntamiento. Cómo se reparten, con el ejemplo de Madrid. Las reglas cambian según el municipio: compruébalas en el tuyo.

By Marta Ruiz

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Tuesday, 20 October 2026 4 min read

Ilustración de la fachada de un pub al anochecer con un letrero en blanco, una torre del reloj al fondo, una puerta abierta iluminada y siluetas de gente en una calle empedrada

Quien abre un bar descubre pronto que no hay “la licencia”, sino una pila de papeles que pertenecen a administraciones distintas. Lo que a mí me parece más útil, mirándolo como quien ordena un sistema, es separar las capas: qué decide el Estado, qué decide la comunidad autónoma y qué decide tu ayuntamiento. Este artículo es un mapa, no asesoramiento jurídico. Las reglas cambian según el municipio y la región, y cada hostelero debe confirmarlas en su ayuntamiento.

Primera capa: la ley estatal, que no cubre del todo a la hostelería

La Ley 12/2012 de liberalización del comercio prohíbe exigir licencia previa de actividad o de funcionamiento para las actividades de su anexo, que se sustituye por una declaración responsable o comunicación previa. Pero, según el análisis de The Juris, los bares y restaurantes no figuran en ese anexo: para ellos rigen la ley autonómica y la ordenanza del municipio, que solo pueden exigir licencia por razones de orden público, seguridad, salud pública o medio ambiente.

Incluso cuando basta la declaración responsable, la ley recuerda en su artículo 5 que presentarla no limita las facultades de comprobación, inspección y sanción de la administración. Abrir con una declaración no es abrir sin control.

Segunda capa: tu comunidad autónoma

La ley autonómica de espectáculos públicos y actividades recreativas suele incluir la hostelería, y cada comunidad la resuelve a su manera. Tres ejemplos publicados por las propias administraciones:

Asturias. Su Ley 8/2002 sujeta los establecimientos a las licencias municipales previas y reserva la declaración responsable para espectáculos en directo de escasa incidencia.
Andalucía. El Ayuntamiento de Jerez explica que los bares y restaurantes se abren por declaración responsable con un impreso propio, según el Decreto 155/2018, y que la actividad puede empezar desde que se presenta bien cumplimentada. Otra página municipal, la del Ayuntamiento de Mijas, cuenta que para bares y restaurantes sigue existiendo un trámite de calificación ambiental, así que conviene mirar qué dice tu ayuntamiento hoy.
Castilla y León. La Junta pide una declaración responsable de establecimiento de restauración, que se presenta antes de empezar, ante la Sección de Turismo de la provincia.

Tres comunidades, tres puertas distintas. Por eso lo primero es preguntar a tu ayuntamiento, no a un foro.

Tercera capa: horarios, con el ejemplo de Madrid

Los horarios los fija cada comunidad. En Madrid, el Ayuntamiento resume la Orden de 21 de abril de 2022 así:

Cafeterías, bares y cafés-bares: de las 06:00 a las 02:00 horas.
Restaurantes y autoservicios de restauración: de las 10:00 a las 02:00.
Bares especiales (bares de copas): de las 12:00 a las 03:00.
Discotecas y salas de baile: de las 17:00 a las 05:30.
El cierre se amplía media hora los viernes, sábados y vísperas de festivo.

Son horarios máximos: según el texto de la orden publicada en el BOCM, nunca pueden rebasarse, y entre el cierre y la apertura siguiente deben pasar al menos seis horas. A la hora de cierre no puede entrar nadie ni servirse más consumiciones. Tu licencia concreta puede fijar menos horas, no más.

Terrazas: la capa más local

Las terrazas tienen su propio régimen. La orden madrileña fija un horario general de 08:00 a 01:00 del 1 de noviembre al 15 de marzo y de 08:00 a 01:30 del 16 de marzo al 31 de octubre, siempre que no cierre antes el establecimiento del que dependen. Pero encima está la ordenanza municipal: la Ordenanza 7/2025 de Terrazas y Quioscos de Hostelería y Restauración entró en vigor el 1 de enero de 2026 y sustituye a la de 2013. El Diario de Madrid cuenta que se redactó de nuevo tras anular el Tribunal Superior de Justicia de Madrid la modificación de 2022 por defectos formales.

Y hay zonas con normas más estrictas. En las zonas de protección acústica especial el horario es distinto: según Hostelería Madrid, en la ZPAE Gaztambide el horario de invierno es de 10:00 a 23:00, 23:30 o 24:00 según el nivel (alta, moderada o baja). Dos terrazas en la misma ciudad, a pocas calles, pueden cerrar a horas distintas.

Cómo leer tu situación

Cuatro preguntas para el ayuntamiento, por escrito si puedes. ¿Mi actividad entra por declaración responsable o necesita licencia? ¿Qué horario máximo me corresponde según la norma autonómica y qué dice mi licencia? Si tengo terraza, ¿qué ordenanza rige y estoy en una zona con regulación especial? Y si cambio algo (aforo, reforma, nueva actividad), ¿qué tengo que comunicar antes? La respuesta clara a las cuatro vale más que cualquier resumen genérico, incluido este.

Lo que hemos dejado fuera

No hemos incluido las normas de Barcelona ni de otras ciudades porque no hemos podido contrastarlas con una fuente oficial. Tampoco entramos en ruido, ni en las sanciones por exceso de horario: dependen de la norma autonómica y municipal.